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电价市场化改革加速!明年煤电行业迎来大变局

2019-09-27 02:10:17


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电价市场化改革加速!明年煤电行业迎来大变局

9月26日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,决定完善燃煤发电上网电价形成机制,促进电力市场化交易,降低企业用电成本。包括取消煤电价格联动机制,上网电价改为“基准价+上下浮动”的市场化机制,明年确保一般工商业平均电价只降不升。

对此,厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强分析,目前全国电力供给整体充裕,政策实施后,电价下浮的概率较大。企业用电成本下降,利好实体经济。


企业用电成本将下降

为落实党中央、国务院深化电力体制改革部署,加快以改革的办法推进建立市场化电价形成机制,国常会决定,抓住当前燃煤发电市场化交易电量已占约50%、电价明显低于标杆上网电价的时机

1、对尚未实现市场化交易的燃煤发电电量,从明年1月1日起,取消煤电价格联动机制。2.将现行标杆上网电价机制,改为“基准价+上下浮动”的市场化机制。基准价按各地现行燃煤发电标杆上网电价确定,浮动范围为上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%,具体电价由发电企业、售电公司、电力用户等通过协商或竞价确定。

2.将现行标杆上网电价机制,改为“基准价+上下浮动”的市场化机制。基准价按各地现行燃煤发电标杆上网电价确定,浮动范围为上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%,具体电价由发电企业、售电公司、电力用户等通过协商或竞价确定。

3.明年暂不上浮,特别要确保一般工商业平均电价只降不升。同时,居民、农业等民生范畴用电继续执行现行目录电价,确保稳定。


上述政策对发电及用电企业会有什么影响?

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强指出,目前已有50%煤电通过市场化交易。针对剩下50%的煤电,采用“基准价+上下浮动”的市场化机制,电价至少是松动的。

更重要的是,目前全国电力供给处于相对充裕状态,电价在基准价下浮的概率比较大,而且明年暂不上浮。政策实施后,企业用电成本有望下降,利好实体经济。

对于火电企业及上游的煤炭企业来说,要看政策落地后的电价走势。长期而言,市场化的价格形成机制,火电及煤炭企业都将受益。

某券商电力分析师认为,政策实施后,对高耗能企业是利好,有助于降低用电成本。而很多发电企业已经煤电一体化了,可以通过内部调整消化煤价波动影响。


利好新能源发电

早在2004年,国家发改委印发《关于建立煤电价格联动机制的意见》,决定建立煤电价格联动机制。

2012年底,国务院办公厅印发《关于深化电煤市场化改革的指导意见》明确,2013年起当电煤价格波动幅度超过5%时,以年度为周期,相应调整上网电价,同时将电力企业消纳煤价波动比例由30%调整为10%。

虽然有煤电价格联动机制,但严格意义上的煤电联动实施次数并不多。问题的症结还是煤电矛盾的老问题,煤炭市场和电力市场没有联动,“市场煤”与“计划电”深层问题待解。

华泰证券认为,短期电价或将承压, 但长期来看大部分国家电力市场放开后电价均上涨;2020 后我国火电机组供需结构向好,电价放开能更有效反映供需。

国信证券认为,采取浮动式电价政策,长期将利好新能源发电企业。

一是利好新能源发电补贴,减轻多方压力。取消煤电价格联动机制,煤电电价存在因煤价而上调可能,即对于未来新增新能源装机,火电电价上提意味着补贴额缺口减少,财政补贴压力减小,产业链现金流压力减小。

二是利好用户侧平价进程。取消煤电标杆电价政策转为浮动式电价政策,后续配合配套分布式市场化交易(隔墙售电)政策,国内市场化平价新能源装机需求将再次触发。

三是竞价模式为新能源消纳打开空间,竞价模式下发电项目的上网优先权由边际成本决定,新能源边际成本最低。

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